![\"\"](\"resources\/2010_06_13_wyniki_JST_I_kw.jpg\")
<\/p>\n<\/p>\n
Poprzedni i obecny rok pokaza\u0142, \u017ce jednostkom samorz\u0105du terytorialnego (dalej JST) trudno pogodzi\u0107 si\u0119 z tym, \u017ce mamy nieco skromne czasy. Wydatki wychodz\u0105ce poza te wynikaj\u0105ce ze standardowych\u00a0 <\/span>zada\u0144 JST i inwestycje na infrastruktur\u0119 musz\u0105 by\u0107 planowane i realizowane bardzo roztropnie. W ubieg\u0142ym roku dochody og\u00f3\u0142em JST formalnie zosta\u0142y zrealizowane w 98% w por\u00f3wnaniu z prognozami jakie obowi\u0105zywa\u0142y jeszcze w I kw 2009 r. Ostatni raz wykonanie dochod\u00f3w poni\u017cej prognoz mia\u0142o miejsce w 2003 r. Zupe\u0142nie inaczej sytuacja wygl\u0105da przy dok\u0142adniejszym spojrzeniu. Dochody w\u0142asne (stanowi\u0105 ok. 50% dochod\u00f3w og\u00f3\u0142em JST) JST zosta\u0142y zrealizowane tylko w 93%. Te pozornie tylko 7% brakuj\u0105ce do wykonania planu, to w przypadku miast na prawach powiatu kilku-, kilkunastu mln z\u0142 brakuj\u0105ce w kasie. W 2009 dochody z CIT dla JST by\u0142y a\u017c o 16% mniejsze od planowanych. Dochody z CIT by\u0142y mniejsze o 8% od pierwotnych plan\u00f3w. Obydwie pozycje stanowi\u0142y na koniec 2009 a\u017c 21% przychod\u00f3w og\u00f3\u0142em. <\/font><\/p>\n Niemniej mamy nowy rok i nowe nadzieje. Wed\u0142ug plan\u00f3w obowi\u0105zuj\u0105cych na ten rok, przychody og\u00f3\u0142em JST maj\u0105 wzrosn\u0105\u0107 o 6% w por\u00f3wnaniu z wykonaniem w roku ubieg\u0142ym. A\u017c o 13% maj\u0105 wzrosn\u0105\u0107 dochody w\u0142asne. W przypadku wp\u0142yw\u00f3w z PIT i CIT planowane s\u0105 2-3% wzrosty w por\u00f3wnaniu z rokiem ubieg\u0142ym co jest bardzo realistycznym szacunkiem. Kolejna du\u017ca pozycja to w dochodach w\u0142asnych JST (gmin) to podatek od nieruchomo\u015bci. Osi\u0105gniecie wzrostu o 4% jest wysoce realne. To zreszt\u0105 \u015bwietne \u017ar\u00f3d\u0142o dochodu. Wp\u0142ywy s\u0105 bardzo odporne na zmiany (w tym spadki koniunktury). To konsekwencja konstrukcji tego podatku. Podatek p\u0142acony jest od powierzchni lub warto\u015bci obiektu. Waloryzacja maksymalnych stawek zbli\u017cona jest do inflacji.\u00a0 <\/span>Gminy mog\u0105 obni\u017ca\u0107 stawki, ale robi\u0105 to w niewielkim stopniu ze wzgl\u0119du na ogromne potrzeby finansowe. <\/font><\/p>\n Tajemnica sukcesu na ten rok ma si\u0119 kry\u0107 w dochodach z maj\u0105tku oraz dochodach pozosta\u0142ych czerpanych z mieszka\u0144c\u00f3w i podmiot\u00f3w gospodarczych. Jednostkowo je\u015bli chodzi o typ i przedmiot op\u0142at i opodatkowania nie s\u0105 to wielkie kwoty, ale razem obydwa podane \u017ar\u00f3d\u0142a daj\u0105 niemal 20% dochod\u00f3w og\u00f3\u0142em gmin. Dochody z maj\u0105tku maj\u0105 wzrosn\u0105\u0107 o 46% (!) a pozosta\u0142em o 36%. Kryj\u0105 za tym wzrosty stawek, ale i drapie\u017cno\u015b\u0107 JST. T\u0105 drapie\u017cno\u015b\u0107 sygnalizuj\u0105 ju\u017c media od d\u0142u\u017cszego czasy r\u00f3wnie\u017c w przypadku podatku o nieruchomo\u015bci dla obiekt\u00f3w budowlanych. JST generalnie dokonuj\u0105 przegl\u0105du mo\u017cliwo\u015bci uzyskiwania dochod\u00f3w. Niepokoi jednak to, \u017ce zamiast weryfikowa\u0107 potrzeby lokalnych spo\u0142eczno\u015bci, w\u0142adze JST szukaj\u0105 dodatkowych \u017ar\u00f3de\u0142 dochodu.<\/font><\/p>\n Po I kw wykonanie wp\u0142yw\u00f3w z pozycji „pozosta\u0142e dochody” to 23%, co daje szans\u0119 na wykonanie planu. Gorzej z wykonaniem wp\u0142yw\u00f3w ze wspomnianych wy\u017cej dochod\u00f3w z maj\u0105tku. Tutaj wykonano zaledwie 16% planu, czyli o kilka procent mniej ni\u017c w latach poprzednich. Zreszt\u0105 praktycznie co roku planowane dochody z tej pozycji nie s\u0105 wykonywane w 100%. W roku ubieg\u0142ym wykonano zaledwie 71% plan\u00f3w obowi\u0105zuj\u0105cych w I kw 2009 r. W I kw 2010 r. dochody z tej pozycji by\u0142y tylko o 4,4% lepsze od ubieg\u0142orocznych.\u00a0 <\/span><\/font><\/p>\n Wp\u0142ywy z podatk\u00f3w, kt\u00f3rych zmienno\u015b\u0107 jest uzale\u017cniona od koniunktury gospodarczej, jak PIT, CIT czy od czynno\u015bci cywilnoprawnych, s\u0105 w I kw o od kilku- do kilkunastu procent ni\u017csze od ubieg\u0142orocznych. To stawia w w\u0105tpliwo\u015b\u0107 moj\u0105 wiar\u0119 w wykonanie planu realizacji dochod\u00f3w z tych pozycji. Jest jednak szansa, \u017ce dochody te b\u0119d\u0105 lepsze w kolejnych kwarta\u0142ach. W takiej chwili przypomina si\u0119 dyskusja o przyznaniu JST udzia\u0142u w VAT. Ten podatek szybko reaguje na popraw\u0119 koniunktury (tzn. wp\u0142ywy), ale wada polega na tym r\u00f3wnie\u017c objawia t\u0105 cech\u0119 okresach dekoniunktury. <\/font><\/p>\n W obecnych czasach uwaga naturalnie skupia si\u0119 na poziomie\u00a0 <\/span>inwestycji. Po I kw \u015brodki przekazane na inwestycje s\u0105 a\u017c o 35% wy\u017csze o ubieg\u0142orocznych. Skala wzrostu robi wra\u017cenie, ale trzeba pami\u0119ta\u0107 \u017ce to dopiero pocz\u0105tek roku. dominuj\u0105ca cz\u0119\u015b\u0107 \u015brodk\u00f3w przeznaczonych na inwestycj\u0119 przychodzi dopiero w III i IV kw. <\/font><\/p>\n Wg plan\u00f3w wydatk\u00f3w JST obecnie obowi\u0105zuj\u0105cych, wydatki og\u00f3\u0142em maj\u0105 wzrosn\u0105\u0107 o 14%. To g\u0142\u00f3wnie efekt wydatk\u00f3w maj\u0105tkowych, w kt\u00f3rych inwestycje stanowi\u0105 niemal ca\u0142o\u015b\u0107. Wydatki bie\u017c\u0105ce (dominuj\u0105ca cz\u0119\u015b\u0107 wydatk\u00f3w) maj\u0105 wzrosn\u0105 o 6% w 2010 r. to efekt wzrostu wydatk\u00f3w na wynagrodzenia i planowanych wydatk\u00f3w na obs\u0142ug\u0119 d\u0142ugu. Jednak por\u00f3wnanie pozycji zwi\u0105zanych z d\u0142ugiem i jego obs\u0142ug\u0105, wskazuje \u017ce jest to ostro\u017cno\u015b\u0107 w planowaniu JST. Niestety na przewa\u017caj\u0105c\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 wydatk\u00f3w bie\u017c\u0105cych JST maj\u0105 niewielki wp\u0142yw, gdy\u017c wiele z nich zwi\u0105zane jest z zadaniami zleconymi i\/oraz\u00a0 <\/span>op\u0142acanymi z bud\u017cetu centralnego. Ocena planowanych wydatk\u00f3w z natury rzeczy jest trudna. JST standardowo w wydatkach planuj\u0105 ambitne inwestycje, ale ich realizacja uzale\u017cniona jest od sytuacji finansowej. Niemal co roku wykonanie inwestycji jest realizowane w oko\u0142o 85% planu. <\/font><\/p>\n Jak na razie wydatki id\u0105 pe\u0142n\u0105 par\u0105. Wydatki na inwestycje w I kw by\u0142y wy\u017csze od ubieg\u0142orocznych w tym okresie o 20%. Drugi rok z rz\u0119du (podobnie by\u0142o w I kw 2009) rosn\u0105 o ponad 10% nak\u0142ady na wynagrodzenia. T\u0105 hojno\u015b\u0107 JST staraj\u0105 si\u0119 rekompensowa\u0107 ukr\u00f3ceniem drobniejszych wydatk\u00f3w ukrytych w pozycji „wydatki pozosta\u0142e” (spadek o 19%). Ta pozycja stanowi a\u017c 24% w wydatkach og\u00f3\u0142em. Inna rzecz, \u017ce w tej pozycji jest sporo wydatk\u00f3w kt\u00f3re nie s\u0105 wydatkami na najpilniejsze potrzeby.<\/font><\/p>\n Po wynikach JST za I kw tego roku, wida\u0107 ze wybrano swego rodzaju strategi\u0119 na przeczekanie kryzysu. Brzmi to mo\u017ce jak ocena negatywna, ale nie by\u0142o to moim zamiarem. Wbrew pozorom taka strategia mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 skuteczna, pod warunkiem \u017ce faktycznie w ci\u0105gu kilku kwarta\u0142\u00f3w Polska wr\u00f3ci na \u015bcie\u017ck\u0119 wzrostu gospodarczego min. 3% i j\u0105 utrzyma. W chwili obecnej nie ma problem\u00f3w, ale w dw\u00f3ch kolejnych kwarta\u0142ach warto si\u0119 dok\u0142adniej przyjrze\u0107 wynikom JST.<\/font><\/p>\n \n \u00a0<\/font><\/p>\n<\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Czytaj dalej